國家知識產權局關于印發《2021年全國知識產權行政保護工作方案》的通知
2021-03-03
國知發保函字〔2021〕29號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團知識產權局：
為深入貫徹習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關于全面加強知識產權保護的決策部署，加大知識產權行政保護工作力度，制定《2021年全國知識產權行政保護工作方案》，現予以印發，請結合實際抓好貫徹落實。各地貫徹落實情況和工作成效將納入國家知識產權局知識產權行政保護績效考核范圍。各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團實施方案、工作總結請分別于2021年3月15日和12月1日前報送至知識產權保護司，電子件同時發至：zhifa@cnipa.gov.cn。
國家知識產權局
2021年3月3日
（聯系人及電話：知識產權保護司 肖聶尊 崔尚科 010—62086712 62086851）
2021年全國知識產權行政保護工作方案
2021年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”規劃開局之年。為深入貫徹黨中央、國務院關于全面加強知識產權保護的決策部署，落實全國知識產權局局長會議、全國知識產權保護工作會議有關要求，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，認真落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，按照中辦、國辦《關于強化知識產權保護的意見》及《2020—2021年貫徹落實〈關于強化知識產權保護的意見〉推進計劃》要求，強化問題意識、堅持問題導向，對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域，重拳出擊、整治到底、震懾到位，進一步提升知識產權行政保護的質量、效率和水平，持續營造良好創新環境和營商環境，為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供有力保障。
二、主要任務
（一）加強行政裁決工作，嚴格專利保護。嚴格依照修訂后的《專利法》及相關法律法規，落實國家知識產權局處理在全國有重大影響的專利侵權糾紛制度，開展藥品專利糾紛早期解決行政裁決工作。健全專利糾紛案源收集摸排機制和侵權風險排查機制，加強源頭治理，及時防范化解侵權風險。大力推進專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作。暢通受理渠道，拓寬案源線索，優質高效開展專利侵權糾紛行政裁決和其他專利糾紛案件辦理工作。加大打擊重復侵權、群體侵權、惡意侵權行為力度，加大涉外、涉民營企業專利侵權糾紛辦案力度，發揮行政保護優勢，依法保障權利人合法權益。
（二）綜合施策，強化商標保護管理。創新商標保護方式和手段，聚焦商標印制、生產流通、網絡銷售等環節，加大對涉及區域廣、持續時間長、涉案金額高、影響惡劣等嚴重侵權行為的辦案業務指導力度。切實督促定牌加工企業，嚴格履行商標審核義務，防范商標侵權行為發生。加大對馳名商標權利人合法權益保護，對查處商標違法案件中批復認定的馳名商標要及時保護，對有行政保護記錄的要援引保護和重點保護。加強涉農商標、集體商標、證明商標保護，助力鄉村振興戰略實施。以施行《刑法修正案（十一）》為契機，加強服務商標保護。加大整治惡意商標注冊申請、違反禁止性規定使用商標、冒充注冊商標等違法行為，嚴防將少先隊標志及文字注冊商標或者將其作為未注冊商標使用。研究制定商標一般違法判斷標準，規范商標使用管理秩序，有效防范和消除商標申請和使用行為可能產生的不良影響，凈化市場環境。
（三）嚴格監管，加強地理標志和奧林匹克標志、官方標志、特殊標志保護。健全地理標志保護體系，加強地理標志保護監管，突出特色質量標準，依法依規明確科學合理抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內容、檢查流程等事項。實行重點地理標志清單式監管，加大整治違法違規使用地理標志專用標志行為的力度。強化生產集中地、銷售集散地、網絡平臺企業總部屬地地理標志保護，推動違法線索互聯、監管標準互通、行政執法信息共享。以展覽會、交易會、批發市場、旅游景區為重點，強化對奧林匹克標志等知識產權保護，為北京冬奧會冬殘奧會順利舉辦營造良好氛圍。圍繞重大國際性、全國性的政治、體育和文化活動，加強官方標志和特殊標志保護。
（四）聚焦重點領域、關鍵環節和重要時段，加強全鏈條保護。加大對關系公共利益和人民群眾切身利益的食品藥品和公共衛生等重點領域，特別是對抗疫防護用品、民生物資、農村食品、影響青少年兒童視力相關產品等商品保護。加強在侵權假冒多發的交易市場、批發市場、農貿市場等重點區域和春節、五一、中秋、國慶等關鍵時段的治理。加強線上侵權假冒行為治理，加大對平臺內經營者知識產權授權信息抽查檢查的力度，推進《電子商務平臺知識產權保護管理》推薦性國家標準執行，引導平臺進行知識產權保護全流程管理，完善線下線上一體化保護。加強展會知識產權保護，重點圍繞進博會、服貿會、廣交會等大型展會，采取展前排查、展中巡查、展后追查等措施，做好對侵權行為的防范、調解與查處工作。
（五）完善工作體系和服務網絡，加強海外知識產權糾紛應對指導。進一步完善和擴大海外知識產權糾紛應對指導服務網絡，強化業務能力建設，充分發揮國家海外知識產權糾紛應對指導中心及地方分中心作用，加強央地協同，持續為企業防控海外知識產權風險和應對糾紛提供高水平指導服務。加強海外知識產權信息服務供給，持續優化完善海外知識產權信息服務平臺建設，做好海外知識產權糾紛典型案例收集與研究。建立健全各地區海外知識產權保護信息共建共享機制和專家顧問機制。
三、工作要求
（一）加強組織領導。要高度重視，精心組織實施，建立責任制，保障各項任務落實到位。要結合本地區實際制定切實可行的實施方案或工作計劃，細化工作措施，加強督導檢查，確保工作取得實效。有重要情況及時向地方黨委政府報告，有重大疑難問題及時請示。對工作成效顯著的地區和成績突出的人員給予表揚；對侵權問題多發頻發、行政保護不力的地區予以通報批評，并通過約談、通報等方式督促整改。
（二）加強業務指導。要深入貫徹落實《商標侵權判斷標準》《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》等辦案規范。推進開展行政保護案卷評查工作。加強行政答復工作，對下級單位上報的疑難案件請示，認真研判案情、做好法理分析、及時作出答復。積極做好對典型案例和指導案例的遴選和報送工作。推進知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系建設。
（三）加強協同聯動。加強與市場監管等執法部門的協同聯動，健全執法保護協作機制，嚴厲查處商標侵權、假冒專利等違法行為。加強行政與司法保護協作，推進知識產權糾紛行政調解協議的司法確認工作，促進行政執法和司法裁判標準統一協調，完善行政執法與司法銜接機制，形成執法保護合力。加強快速協同保護機制建設，優化知識產權保護中心、快維中心區域產業布局，加快構建省市縣知識產權快速協同保護體系。深化十二省市、華北五省（區市）、晉冀魯豫十五市等區域知識產權行政保護協作，加大省際行政保護協作指導力度，擴展區域協作范圍，完善線索移送和信息共享機制。健全知識產權部門與電商平臺工作聯動和信息推送機制，提升互聯網領域知識產權保護效率。
（四）加強培訓宣傳。持續加強行政保護隊伍能力建設，積極組織開展業務培訓、案例研討等活動，提升行政保護人員專業技能水平。拓寬宣傳渠道，充分運用報刊、電視及網絡新媒體等媒介，及時報道知識產權行政保護工作措施和成效。充分利用“4·26世界知識產權日”等重要時段，組織開展集中宣傳，發布有影響力的知識產權行政保護案件，震懾侵權違法行為，積極營造良好創新環境和營商環境。
以下為：
推動知識產權高質量發展年度工作指引（2021）
為深入學習貫徹習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，推進落實知識產權強國戰略、“十四五”知識產權保護和運用規劃目標任務，按照全國知識產權局局長會議要求，進一步做好2021年知識產權工作，為“十四五”知識產權高質量發展開好局、起好步，制訂本指引。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關于知識產權工作的一系列重要指示論述，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以高質量發展為主題，以全面加強知識產權保護為主線，大力提升知識產權創造質量、運用效益、管理效能和服務水平，更大力度加強知識產權保護國際合作，為建設現代化經濟體系，激發全社會創新活力，推動構建新發展格局提供有力支撐。
（二）基本原則。
堅持系統觀念，加強頂層設計。堅持全國一盤棋，強化戰略導向和規劃引領，聚焦融合發展，加強橫向協同和上下聯動，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產權綜合管理體制，增強系統保護能力，統籌推進知識產權高質量發展。
堅持問題導向，深化改革創新。認清我國知識產權保護工作的形勢和任務，提高對知識產權保護工作重要性的認識，聚焦重點領域和關鍵環節，用改革創新的方法破解難題、化解風險，下大力氣抓好具體落實工作，更好發揮政府作用，源源不斷激發知識產權內生發展動力。
堅持統籌兼顧，實施分類指導。緊緊圍繞知識產權強國建設總體目標，綜合考慮區域特點和產業需求，找準工作的結合點和著力點，做到長遠目標與階段性目標相結合，確保“十四五”知識產權規劃和強國戰略綱要有機銜接、協調推進，支持差異化探索知識產權強國建設有效路徑。
堅持法治思維，強化能力建設。提高知識產權保護工作法治化水平，嚴格依法行政，加快職能轉變，全面加強知識產權保護、運用、服務綜合能力建設，構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的知識產權運行體系，推進知識產權治理體系和治理能力現代化。
（三）主要目標。
2021年底，知識產權頂層設計進一步強化、知識產權工作法治化水平不斷提高、知識產權高質量創造導向更加凸顯、知識產權運用效益持續提升、知識產權服務水平穩步提高、知識產權保護國際合作和競爭統籌推進、知識產權保護得到全面加強，為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供有力保障。
——知識產權創造。深入落實《提升發明專利審查質量和審查效率專項實施方案（2019—2022年）》，大力實施商標品牌戰略和地理標志運用促進工程。知識產權審查質量和審查效率持續提升，發明專利審查周期壓減至18.5個月，高價值發明專利審查周期壓減至14個月，商標注冊平均審查周期穩定在4個月。
——知識產權保護。扎實落實《關于強化知識產權保護的意見》部署要求。現有保護中心和快速維權中心業務能力進一步提升、業務范圍進一步拓展，結合地方需求適當布局一批知識產權保護中心和快速維權中心。嚴格實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，建立更加順暢的知識產權保護銜接機制，侵權易發多發現象得到有效遏制，知識產權保護社會滿意度達到較高水平。
——知識產權運用。知識產權運營服務體系進一步完善，在嚴控風險前提下專利商標質押融資規模達2400億元，融資惠及企業數量增長率超過10%，全國專利密集型產業增加值平穩增長，全社會創造力和市場活力進一步激發，有效支撐現代產業體系建設。
——知識產權公共服務。統一知識產權公共服務標準。繼續推進有關地方專利商標受理窗口整合，力爭全部實現知識產權業務“一窗通辦”。專利、商標電子申請便利化程度與好評度進一步提升。推進知識產權保護信息平臺項目建設。完成在華建設100家技術與創新支持中心（TISC）首期建設目標，便民利民的知識產權公共服務體系進一步健全。
二、強化知識產權高質量發展標桿引領
（一）持續推動“十四五”知識產權高質量發展指標體系實施落實。繼續推動并配合做好國家“十四五”規劃綱要指標相關工作。做好“十四五”知識產權規劃指標實施落實保障，加強與高質量發展綜合績效評價相關專利指標考核評價工作的銜接協同。（戰略規劃司負責）持續優化中國營商環境評價體系中知識產權相關指標。（公共服務司負責）
（二）因地制宜設置地方“十四五”指標體系。各地區結合本地區發展實際，集中力量編制本地區“十四五”知識產權專項規劃，科學合理確定本地區“十四五”知識產權目標指標，加強與知識產權強國戰略綱要、國家“十四五”知識產權保護和運用規劃的任務和指標銜接。要按照高質量發展指標體系和目標任務明確的方向，完善政策設計、創新政策手段、健全政策協調機制，科學設計指標實現路徑。（各地方知識產權局負責）
（三）高標準推進知識產權強國建設試點示范工作。制定知識產權強國建設試點示范管理辦法，充實局省知識產權合作會商內涵，統籌推進城市、縣域、園區、企業及高校院所等試點示范工作，夯實知識產權強國建設基礎。支持相關省份高起點謀劃局省知識產權合作會商事項，加快推進知識產權強省建設。全力打造京津冀、長江經濟帶、粵港澳、長三角、成渝、海南自貿港等區域知識產權高地，加強對中西部地區和東北地區知識產權工作支持力度。（運用促進司負責）各地區根據國家局統一部署，遴選推薦一批試點示范項目，努力打造工作亮點，形成可復制可推廣的經驗做法。（各地方知識產權局負責）
三、強化知識產權高質量發展政策配套實施
（四）加強知識產權宏觀政策研究。聚焦構建新發展格局、服務產業鏈供應鏈自主可控等重大戰略部署開展知識產權專題研究，形成一批含金量高、可操作性強的重大政策研究成果，更好為決策提供參考。加強國內外知識產權領域熱點、難點問題研判，完善政策預研儲備工作機制。（辦公室負責）做好專利法實施細則的修訂，加強對地方知識產權立法相關工作的指導，完成《專利審查指南》適應性修改。做好商標法進一步修改準備和地理標志法律制度論證，加快《商標代理管理辦法》等規章的制修訂。研究制定大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護規則。開展專利特殊審查政策與機制綜合性評估論證，進一步完善知識產權審查制度。加強對全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）知識產權相關條款研究。（條法司負責）
（五）健全知識產權保護政策。深入貫徹落實《關于強化知識產權保護的意見》，加快構建知識產權大保護工作格局。持續加強知識產權行政保護業務指導，推進專利侵權糾紛行政裁決工作，加大知識產權執法保護力度，加強知識產權執法保護能力提升培訓。啟動知識產權保護試點示范區建設。優化知識產權保護中心布局，加強快速協同保護機制建設。強化知識產權領域誠信體系建設，推進知識產權仲裁調解機構建設，強化維權援助機制。促進海外知識產權糾紛應對指導中心高效運行。（保護司負責）
（六）完善知識產權運用促進政策。圍繞國家關鍵核心技術加強專利導航體系建設，統籌推進補齊短板和鍛造長板，助力破解“卡脖子”問題。推進重點產業知識產權運營中心建設，做好相關知識產權創造和儲備。健全知識產權評估體系，研究制定知識產權價值評估指引，完善評估機制和標準。出臺完善知識產權市場化運營機制政策。實施專利技術轉移轉化專項工作。加快發展知識產權金融服務，深入開展知識產權質押融資“入園惠企”工作。完善專利開放許可運行機制，促進專利以許可的方式轉化實施。深入實施商標品牌戰略，建設一批商標品牌指導站，指導發布商標品牌發展指數報告。深入實施地理標志運用促進工程，啟動地理標志助力鄉村振興行動，著力打造區域品牌和特色地理標志產品。加強知識產權服務業監管，出臺促進知識產權服務業高質量發展政策。優化升級知識產權服務業集聚區。（運用促進司負責）
（七）優化知識產權公共服務政策。制定發布《知識產權公共服務“十四五”規劃》。實施知識產權公共服務能力提升工程，加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，推進知識產權保護平臺建設。提高省級和地市級綜合性知識產權公共服務機構覆蓋率。整合資源，推動知識產權保護中心、業務受理窗口等骨干機構拓寬服務職能，開展知識產權信息公共服務。新建一批高校國家知識產權信息服務中心，開展國家知識產權信息公共服務網點備案工作，健全知識產權公共服務網。編制知識產權公共服務事項清單。加強業務指導，推廣應用《知識產權基礎信息數據規范》《知識產權基礎數據利用指引》《TISC服務能力提升指南》《TISC服務產品和服務指引》，打通知識產權公共服務信息系統，保障知識產權數據要素自由流動。（公共服務司負責）
（八）深化知識產權國際合作。深度參與全球知識產權治理，加大對小多邊合作的影響力，鞏固雙邊合作關系。推動完善知識產權國際規則，全面落實中美第一階段經貿協議、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）知識產權章節，落實中歐、中法地理標志協議。研究疫情防控環境下的“一帶一路”知識產權合作新機制新模式，推動合作項目取得更多務實成果。維護知識產權領域國家安全，健全知識產權對外轉讓審查制度，加強對涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為的管理。（國際合作司、保護司負責）
四、強化知識產權高質量發展統計監測
（九）加強知識產權指標統計監測工作。加強知識產權“十四五”規劃核心指標的統計監測、分析研判和信息反饋。扎實開展全國專利密集型產業增加值核算與發布工作。圍繞創新成果轉移轉化成效，優化完善并深入推進全國專利調查工作。加強對地方指標工作指導和統計支持。（戰略規劃司負責）啟動知識產權強國戰略實施監測體系架構和監測指標設計工作，為建立強國戰略綱要實施動態調整機制提供支撐。（聯席辦負責）
（十）健全地方知識產權指標統計監測體系。各地區要適應構建現代化經濟體系的要求，創新知識產權統計制度和統計方法，充分運用大數據等現代技術手段對“十四五”期間知識產權高質量發展情況開展監測評估，進一步完善知識產權統計工作體系，按照國家局要求及時提供相應統計數據。（各地方知識產權局負責）
五、工作要求
各地方知識產權局和局有關部門要高度重視，加強對推動知識產權高質量發展政策措施的統籌謀劃、整體推進，進一步明確細化工作目標、進度安排，及時跟蹤實施進展及成效，確保各項工作落實到位。各地方知識產權局和局有關部門要在2021年12月15日前將推動知識產權高質量發展成效以紙件和電子件形式報送我局知識產權運用促進司。
【 文章來源 】中國政府網
